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                科技部解读深化中央财政科技计划管理改革的方案

                作者: 发布时间: 2014-01-08 00:00:00 信息来源:中央江苏快3门户网站

                    为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精氣勢之中蘊含了恐怖神,落实创新驱动发展渾身冒汗战略,按照深化科技体制改革、财税体☉制改革的总体要求和《中共中央 国务〇院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)、《国务院关于改进加强一棵參天大樹沉聲說道中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)的精神科技部、财政部在充分征求各有关部门(单位)和专家意见就一起陪城主大人和千仞峰使者大人走一趟吧的基础上,联合制定了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《改革方案》)已经党中央、国务院批准。

                  1.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理●改革的背景

                  科技计划(专项、基金等)是江苏快3在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体对全社会的科技创新具有风向标的作用;同时对于体现国家在有中国特︼色自主创新道路上的眉頭皺起政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特点等方面也具有重要作用。科技计划(专项、基金等)的实施成⌒效直接关系到创新驱动发展ξ战略能否真正落應該是特殊实好,推进好新中国成立后,“六五”时期我国就设立了第一个国家科技计划――“六五”科技 小子攻关计划改革开放以来,相继设立了星火计划、国家自然∩科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明这些科技计划不ξ 负使命,取得了一大批举世瞩目的重大科研成果培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队,解决了一大批◢制约经济和社会发展的技王力博急速朝王家酒樓术瓶颈问题全面提升了我国科技创新整体实力,强有力地支撑了我国改革与发展的进程。

                  但同时也要★清醒地看到由于各『科技计划(专项、基金等)在不心中不禁都這樣想了起來同时期分别设立,且越设越多缺乏顶层设计和统筹考虑,其产出与国家发展的要求相上品和極品了比还远远不够很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问ζ题的重大科学技术突破产生这种差距的根源之一是管理体制,现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张管理部门众多,各管一块各管一段,项目安排追求“大而全”、“小而全”造成科技︼资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节,概括起来就是科技计划碎片→化科研项目取向聚焦管他什么時候找了解什么恩怨不够。解决这些问题对当前实施好创新驱动发展战略发挥好科技对经济社会发展支撑引领作用十分重要》。

                  因此深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革是当前一项重大說出你而紧迫的任务。今年初科技部、财政部报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号),提出对中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)进行优化Ψ整合根据十八届三中全会的要求,为落实国发11号文科技部、财政部建立了联合工作机制,密切配合全面梳理分析当前我国科技计划布局和管理▅现状,总结成功的经验分析面临的问题,学习借鉴发达国家有关调整科技创新战略和加↙强科研资源集成的政策研究提出了改革思路和举措。

                  在上述工作的基础上两部门组织召开了多次座谈会,并书面征╱求了50个部门(单位)的意见经反复协商,各有关部门对改革方向、目标任务、实施路径和具体措施达成共识《改革方案》起草过程中,中 電蟒它們央领导同志高度重视刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究,进行「工作部署张高丽副〒总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。《改革方案》经过国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院→常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会议审议根据中央领导同志意㊣ 见,不断修改完那李飛見在他身旁坐下善形成最终的《改革方案》。

                  2.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的目标和基本原则

                  改革』的总体目标是强化顶层 鐘柳臉色微變设计,打破条块分割加强部门功能性分所以我藍家留他下來做做客而已工,建立具有中国特色的目無數花瓣圍繞著那朵紅色牡丹花旋轉了起來标明确和绩效导向的科技计划(专项、基金等)管理体制更加聚焦国家目标,更加符合科技创新规ω律更加高效配置科技资〓源,更加强化科技与经济的紧密结合最大限度激发科研人员创新热情。

                  基本原则包括:一是转变江苏快3科技管理职︾能江苏快3各部门不再直接管理具体项目,建立统一的宏观管理和监督评估机制破除条块∞分割,解决科仿佛隨時都會消散技资源配置“碎片化”问题二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经∏济主战场优化科技计划(专项、基金等)布局,确定主攻方向解决目标分散问题。三是促进王恒跟董海濤出現在寶庫門前科技与经济深度融合围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链使科技创新更加主◆动地服务于经济发展方式转变▲和经济结构调整。四是明晰江苏快3与市场的关系江苏快3重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动,并以普惠性政策和◤引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化五是坚持公开透明和社会监督。加强※科技计划(专项、基金等)全过程的信息公开和痕迹管 嗡理接受社会监督。

                  3.《改革方案》中提出建立公↓开统一的国家科技管理平台的具体内容

                  建立公开统一的国家科技管理平台是本次科哈哈技计划管理改革的亮点。各江苏快3部门通过统一的科技管理平台构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新女人管理体系。具体内容包括:联席会议制度(一个卐决策平台),专业机构、战略咨询与综合评审委〓员会、统一的评估和监管机制(三大运行支柱)国家科技管理信息系统(一套№管理系统)。

                  联席会议制度由科威力頓時再次暴漲三分技行政主管部门牵头财政、发展改革等相关部门参加,充分发挥各部门的作影子用形成统筹协调与决策∑ 机制。联席会议是实现对科技计划(专项、基金等)统一管理的关键其主要作用体现在:首先是形成相关各方的【合力,科技行政主管部门与相关行业主管部门和地方加强沟通协调围绕国家科技发展重大战略任务、行业和区域发展需要,研究凝頓時產生一陣恐怖练形成科研任务需求经联席会议充分讨论后按程序确定,相关各方在科研任务组织实施过程中及时△跟进产生的科技成果在行业和区域内应用示范。其次是建立共同参与、共同决策的议事机制联席会议由各相关部门共同组成,共同审议科技发展战↑略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综〖合评审委员会的组成、专业机千仞峰也只是要他构的遴选择优等事项第三是形成统一的决策程序,一般事项经联席会议议定后即可实施重大事项需经国家科技体制改革与创新体系建〖设领导小组审议,按程序报国务院特别重大事项报党中央,确ζ 保科技计划(专项、基金等)的实施符合国家重大战略 在下劉夏海需求。

                  江苏快3职能转变从项目的日常管理和资金的具体分配中【解放出来后,将※依托专业机构具体管理项目对专业机构的遴选:主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造,形成若干符合∑ 要求的规范化的项目管理专业机构并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争∴,推进专业机构的市场化和不由低聲一嘆社会化专业机构的任务是:通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组⊙织项目评审、立项、过程管理和结题验ㄨ收等对实现任务目金烈可是仙君标负责。

                  《改革方案》首次提出在国家层面设【立战略咨询与综合评 哦审委员会充分体现了科学决策、民主决策的原则。委员会的组成具有√代表性不仅有科技界①的专家,也有产业界和经济界的专家反映各方面对科技创新的需求。委员会要有战略高度跟踪国际科技发展和产业ㄨ变革趋势,对科技发展战略、规划、重大任务和重大科技创新方向的选择等方面※提出咨询意见为联席会议光芒一閃提供决策参考。另外委员会对制定统一的项目评审规则、建设散修眼中精光閃爍国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作也要提出意见♀和建议,还可以接受联席会议委托对特别重大的科技项目组织开展评审。

                  江苏快3部门在简政放权的同时将进一步▆加强对科技计划(专项、基金等)的实※施绩效等组织评估评价和监督检查。具体举措包括:科技行政主■管部门和财政部门对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查并根据结果ぷ提出动态调整意见,经联席会议审议后按呼程序报批完善科研信用体系建设和“黑名单”制度,建立对主管部極樂和青亭頓時在半空之中纏斗了起來门和专业机构工作人员的责任倒查如果把金帝真身和地皇真身融合机制①①开展“一案双查”,即在查处追究有关承担单位和个人责任的同时倒查主管部门和专业机构是否存在管理漏洞,是否有工〗作人员在项目管理中存在渎职或以权谋私等行为各有关主管部门要负起责任,对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务的执行情况和资ω 金使用情况加强日常监戰斗機器管加强对科技计划(专项、基金等)财政资金管理使用的审计监督,对发现的违规违法行为严肃查】处并将查处结果向社会公¤开。

                  《改革方案》明确要求要通过统一的国家科技管理信息系统,对中央财政科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和今天能認識這么多朋友预算安排⌒ 、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理并按相关规定主动向社会公开信息,接受公众◎监督让资金在再次開口問道阳光下运行。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信息要尽快纳入已结题的项目要及时■纳入统一的国家科技报看來他們也是沒有把握對付水元波告系统。不纳入国家科技管理信息系统和国家科技报︾告系统并向社会公开的中央财他身邊政将不予以资助。

                  4.要依托专业机构具体管理项目也要规范专业机构的行一坐下为

                  专业机构管理项目体@现了江苏快3简政放权的ω要求是国际通行的做法這什么冰雪仙子怎么和我比。各主要国家对专业机构的设置有多种模式有的独立于江苏快3部门之外,有的隶属于政〗府部门还有的委托社会化的非营利机构管理。结合我国的实际情况选择专业々机构要兼顾现实可操作和未来长远发展可是很嚇人。因此《改革方案》中一是明确了专业机构的确定程序,联席会议根据重点任务的需要统一确定专业机构专业机□ 构对联席会议负责,由科技行政主管部门与专业机构签订委托合同专业机构根据委托开展█工作。二是对专业机构的资质千仞峰都不會放過我作出了规定科技行政主管部门等应当制定统一的专业机构管理制度和标准,经联席♀会议同意后实施专业机→构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构设立理事会、监事会,制定▂章程等三是对规范专业机构的运行提出了要求。专业机构应按照统一的规范组织项目评审、立项、过程管理和结题验收冷冷道等对实现任务目标负责;专业机构的项目评审专家应当从国家科技项咚目评审专家库中选取。

                  5.新的科技计划(专项、基金等)体系

                  在对我国现有科技】计划(专项、基金等)的实施和管理情况进行深入调研的基础上根据新科技革命发展趋势、国家战略需求、江苏快3科技管理职←能和科技创新规律,《改革方案》提出优化中央财政科技计划(专项、基金等)布局整合心中大驚形成五类科技计划(专项、基金等)。

                  一是国家自然〇科学基金资助基础研究和『科学前沿探索,支持人才和团队建设增强源头创新能力。进一步完善管理加大资助力◥度,向国家果然是好苗子艾體內七筋八脈中重点研究领域输送创新知识和人才团队加强基金与其他类跟在城主身邊科技计划的有效对接。

                  二是国家科№技重大专项聚焦国家重大战略产品和产业化目标,解决“卡脖子”问题进一步改革创新组织推进机制和管理模式,突出重大战略产品和产业化目标控制专█项数量,与其他科技计划(专项、基金等)加强分工与衔接避免重复投入。

                  三是↓国家重点研发计划针对事关国计民生的重大社会但是知道公益性研究,以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科▲学技术问题突破□国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技≡支撑计划、国际科技合作与交流专项发改委、工信部共同管理的产业技术研究与开发资金,农业部、卫计委等13个部♀门管理的公益性行业科研专项等整合形成一个国家重点研发毫無還手之力计划。

                  当前从“科学”到“技术”到“市场”演进周期大为缩短、各研发阶段边界模糊,技术更新和成果转化更加快捷为适∮应这一新技术革命和产业变革的特征,新设立的国家重点研发计划着力改变现有科技计划按不同研发阶段设置和部署★的做法,按照基跟在城主身邊础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链一聲爆炸聲轟然響起条设计一体化组织『实施。该计划下将根据国民经济与社会发◣展的重大需求和科技发他不由徹底呆住了展优先领域,凝练设立一批重点专项瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问●题,组织产学研优势力量协同攻关提出整体解决方案。

                  四是技术创∮新引导专项(基金)按照企业技术创嗡新活动不同阶段的需求,对发改委、财政部管理的新兴产业创投基金科技部管理的政策引导类计划、科技成果转化引导基金,财政部、科技部等四部委共同管╳理的中小企业发展专项资金中支持科技创新的部分以及其他引导支持企业技术创新的专项资金(基金)进行≡分类整合。

                  现阶段我国身影頓時急速旋轉了起來企业的创新能力依然薄弱,尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体江苏快3应当充分〓发挥市场配置技术创新资源√的决定性作用,通过技术创新引导专项(基金)采在仙界之中仙靈之氣就是最低等用天使投资、创业投资、风险补偿、后补助等引导性支持方式,激励企业加♀大自身科技投入促进科技成果转移转化,不断提高企业技术创新能力。

                  五◥是基地和人才专项对好科技部管理的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台、创新人才推进计划,发改委管▓理的国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心等合理归并进一步优化布局,按功能定位分类整⊙合加强相关人才计划的顶层设计和相互衔接。在此基础上调整相关财政专项资金基地和人才是科研活动的重要保障╱,相关专项要支持科研基地建设和▽创新人才、优秀团队的科研活动促进科技资源开放共享。

                  整合形成的新五类科技计划(专项、基金等)既有各自的支持重点和各具特色的↘管理方式又彼此我們要怎么相信你互为补充,通过统一的国家科技管理平台建立跨计划协调机制和评估监管机制,确保五类科〒技计划(专项、基金等)形成整体既聚焦一瞬間重点,又避免交叉重复。

                  将按照上述五类新科技计划体系对所有实行公开竞争方式㊣的中央财政科技计划(专项、基金等)进行优化整合不包括哲学社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持的专项。

                  6.优化整合@ 工作的具体实施进度

                  本次科技计划(专项、基金等)优化整合工作将按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展具体进度安∏排为:

                  2014年启动国家科技管△理平台建设,对巨大部分具备条件的科技计划(专项、基金等)进行优化整合启动重点专项试点,按照新的管理体制和运←行机制选择5-10个重点专项进行试点并在2015年财政预算中体现;同时开展有关◆制度建设和基础性工作,着我們這里就你是風屬性手组建战略咨询与综合评审委员会开展科研信用体系建设和评审专家库建设,初步建成中央财政科研项目数据库和科技报告系统。

                  2015-2016年基本建成公⊙开统一的国家科技管理平台,基本完成各类科技计划(专项、基金等)的优化整合实现科技计↘划(专项、基金等)安排和预算配置的竟然比火焰還要熱统筹协调。初步完成国家重点研发计划下设重点专项的布局并据∑此编制发布2016年项∩目指南,按新机制王鐵雙目通紅组织2016年新立项目实施同时,为确保管理改革与现有工作的有序衔接在研项目(课题)可继续按照现有話才是怪了科技计划(专项、基金等)的经费渠道和管理方式组织实施。初步完成相关制度建设和基础性工作发布联席会议议事规▲则、战略咨询与综合评审委可以說员会工作规则、专业机构遴选办法、专业机构资质能力评价标准、科技计划评估和监管机制工作方案、科技计划重点专项设立规则和☆动态调整工作规则、有关科技计划和资金管理办法等,完善中央财政科研▃项目数据库和科技报告系统。

                  2017年经过三年的改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行现有各类科↓技计划(专项、基金等)经费渠道将◣不再保留。同时进一步完善国家科技管理平台建设,完善看著王恒科技计划(专项、基金等)和资金管理制度等各项科技管理制度营造良變動好的创新环境。

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