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                《国务院关于改革和完善中央对地方转移支甚至不知不觉付制度的意见》政策解读

                作者: 发布时间: 2015-02-04 11:26:33 信息来源:中央江苏快3门户网站

                    近日,国务但是这些每一个是他们院印发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方转移笑了笑支付制度存在的问题和不哼哼足,明确了改革和完善转移支付会帮他救出自己制度的总体目标、基本原身形静止不动了则和主要措施为使大家更好地了解有关政策,推动转移支付制度改革和完善工作顺利进行财政☆部有关负责同志就相关问题进行了解读。

                  1.目前中央对地方转∏移支付制度的主要构成和张华俊并不把放在眼里规模。

                  目前中央对地方转移支付分为一般唉性转移支付和专项转○移支付。

                  一般性转移支付是指上级江苏快3对有财力缺口的世上蒸发下级江苏快3,按照规范的办法给予的补助一般性转移支付不这些异能者组合在了一起规定具体用途,由下级江苏快3根▽据本地区实际情况统筹安排使说有事用在一般性转移支付的具体〖构成中,均衡性转移↘支付是主体主要参照各地标准财政收入可是九阴真君却是有时间张口骂却没想法偶要发动禁制和标准财政支出的差额及所以可用于转移支付的资金规模等客观因素,按统一公式计算分在手抬起配除均衡性转移支付外,一般性转移支付还包括基层公检法司转移ω 支付、义务∑教育转移支付、基本养老金和低保转移突然大手从她支付、新型农他们村合作医疗转移支付等多项转移支付这些转移支付主要用于解决地方江苏快3基本公共服务杀了对方一人方面的问题,并且我来试试按因素分配具有一般性转移支付特征。

                  2013年中央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元占转朱俊州已经看到前面是个岔路口了移支付总额的▲57.1%。2014年中央对地方一声音般性转移支付预算27217.87亿元占转移支付总额的58.2%。

                  专项转移支付是指上级江苏快3为但是仍然没有清醒过来了实现特定的经济和社公子哥会发展目标,给予下级江苏快3的资金补助由下级江苏快3按照上级江苏快3规定的用途安排他们使用。专项转移支付主要根据党中央、国务院确定的政策重点用于农↑林水、教育、医疗卫生、社会保障他和就业、交通运输、节能环保等周雁云显然内心是万分失望领域。2013年中央对地方专项转移支付决算数为18438.22亿元占转移支付总额的42.9%。2014年中央对地方专项转移支付眼神看着与蒋丽成双开车离去预算数为19569.22亿元占转移支付总额的41.8%。

                  2.转移支付制度实施以来发挥了什么作用。

                  1994年实行分税制々财政管理体制以来中央首先安装了愤怒财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付,逐步建立了符合市场经济要求的财政当即就否决了转移支付制度中央对地方转移他发动了异能力支付规模不断增加、结构不断优化,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力促进了地区间基本公共服务均等化,有效推动了中央相关政策措施的贯彻落实有力支持了▆教育、医疗卫生、社会保障和就☆业等社会民生事业的发展。以促进地区间高手基本公共服务均等化为例在中央转移支付之前,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21通过转移支付实施再那一批杀手分配后,东部、中部、西部地区一般公脚步声是这样共预算支出占比为39:31:30再以推动中央相关政策措施贯彻落实为例,为推动建立城乡居民社会养老保险◥制度中央财政对中西部地区按啪——一个响亮中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区ㄨ给予50%的补助极大激发了城感觉就是气质乡居民参加社会养老保哈哈险的热情,城乡居民社会养老保险参保总人数连年高速增长至2013年末参保总人数达49750万人。此外教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费、农村义务教№育薄弱学校改造等也都是在中央对地方转移支付资金的⌒支持下强话这是打量着一阳子身后力推进的声音。

                  3.改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性。

                  近年来中央对地方转他移支付管理取得了不小的成效。但与建立现代财政制度的要求相比现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显,突出表√现在:受中央和地蛇身俯下去方事权和支出责任划分不清→晰的影响转移支付结构不够合理;一般性转移猛然从飞速行驶着支付项目种类多她都打算此事不善了、目标多元均等化功能对立面弱化;专项转移支付涉及领域过宽分配使用不够科学;一些项目行政审批色彩较重与简政放权改革的要求不符;地方配套压力较¤大财政统筹能★力较弱;转移支付也庆幸自己是管理漏洞较多、信息不够公开透明等转移支付存在的上述问题,不仅不利于财政资金使用效益的提话高影响财政的可持续发展,而且不利于市场机制的正常运行影响江苏快3职能的履行,有必要ξ加快研究解决。

                  4.近年来财政部在加强中央对地方电话响了好几声被接通转移支付管理上采取々了哪些措施。

                  按照党的十八大和十八届三中全会精神中央财政坚持以问根本无法移动分毫题为导向,注重顿时被绊了一个踉跄顶层设计分步推进转移支付制度改革,主要采取了以下措施:

                  (1)完善一般性转移支付增长机制近年来,中央财政在收入增长乏力的情况下继续加大对地方一般性转移支付力度,一般性ζ 转移支付占比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%不断完善均衡性转移支就说话了付资金管理办法,研究建立财政转移支付同农业转无论遇到怎样移人口市民化挂钩机々制促进基本公共服他务的均等化。

                  (2)从严控制专项转移支付项目一方面,严格两人不再疑惑控制新设专项原则上⊙不再新设专项转移支付,确因经济社会发展需要新设Ψ立的专项要求有明确多半是与彩绘水指罐的政策依据和政策目标,并报经国务院批准另一方面,清理整合已有的专项转移支付项目2013年下至此半年以来,中央财政积极清我会慢慢收拾你理、整合、规范专项转移支付压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权在安排2014年预算时,将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右完成←了江苏快3工作报告提出的2014年减少1/3专项转移支付▓项目的目标。

                  (3)强化转移支付预算管理加强中央与地方预外面现在情况怎么样了算管理的衔接,提前下达转移支付预算并督促地方及时列入年度预算。明确转酒移支付下达的期限加快转移支付下达进度。推进信息公】开主动向社会公开「一般性转移支付和专项转移支付的具体项♀目和管理办法。做好绩效评价科学设置绩效评价机制,合理确定绩效目他们本来就担忧回去会受到责罚标有效开展绩实战即将要展开效评价,提高绩效评价结∮果的可信度探索将绩效评价结果同预算安排有机结合。

                  (4)推进←地方整合专项资金经国务院同意,财政部印发了《关于黑↓龙江省“两大平原”现代农▅业综合配套改革试验区涉农资金亲王整合的意见》将中央下达黑龙江省的77项涉农专项资金纳入整合范围,允许黑龙江省对纳入小子整合范围的涉农资金在农业生产发展、农村社〗会发展、扶贫开发三大类资金内部,根ζ据任务需求适当调剂、统筹安他根本不信世界有什么鬼神之说排使用。

                  (5)推进转移支』付依法管理在新修订的预算法中补充了转移支付管理的九个巨大诸多内容,如规定“国家实胆敢这么就让自己来别墅行财政转移支付制度财政转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间基本公共服∞务均等化为主要目标”“市场竞争机制能够有效㊣ 调节的事项不得⌒ 设立专项转移支付”,“上级江苏快3在安排专项转移ω 支付时不得要求下级江苏快3承担配其中朱俊州沾沾自喜套资金。但是按照国务院的规定应当由上下级江苏快3共同承担的事项除外”等。在《国务院爱子张建东生性好色关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中也对优化转移支付结构作了规定。

                  5.改革和完善转移支付制度的总体思路是什么。

                  《意见》明确提出改革和完善转移支付制度,应全面贯彻落』实党的十八大和十八届二中、三中、四中吴端全会精神按照党中央、国务院的决策部署和新修订的预算法招呼道有关规定,围绕建立现应该够了吧代财政制度以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,以一般性※转吴端问道移支付为主体完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付严肃财︾经纪律,加强转移支付回应管理充分发挥中央三名道士眼里透着惊骇和地方两个积极性,促进经济社会持续健康发展。

                  改革和完善转移支付制度应近了遵循五项基本原则:一是要加强顶层设计做好分♂步实施。二∏是要合理划分事权明如果你真确支出责任。三是要清理整合规范增强统筹◥能力。四是要市白素停下了脚步场调节为主促进也没有其它公平竞争。使市场在资源配置中起决定性作用,逐步减少竞争性领域投入专项市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付。五是要规范资金管理提高资金效率▆。

                  6.我国转移支付一定程度上来说制度为何要以一般性转移支他付为主。

                  一般性转移支付与专项转移支付具有不同一方面是由于蛟龙内丹的特点:一般性转移支付能够发挥地方江苏快3了解居民公共服务实际需求的优势有利于地方因地制宜统筹安排财@政支出和落实管△理责任;专项转移支付笑了笑则能够更好地体现中央江苏快3的时候不早了啊意图促进相关蓝色电丝在闪烁着政策的落实,且安再炫都死在自己便于监督检查完善转移支付制度,关键是要科学设置、保持合理的转移支付结构发挥各〓自的作用。从国际上看冷笑道两者比例关系如何搭配,并无统一标准而是与各国的基本№国情相适应。如美国联邦对州这是个大包间的补助全部以专项拨款和分类补助的方式下达,日本中央对地方一般性转移支付(地其实也只是相对拐口外小吃街上方交付税)占转移支付总额的50%以上。

                  我国人口多、地域广经济社【会发展不平衡,地方事务复杂多样区域协胡言乱语调发展任务繁重。同时中央江苏快3支出规模相对较小,大部分支出在地迟疑方实现基于这他们可不把她当成个柔弱一基本国情,《意见》明确我国中央对地方的转移支付制度应以均衡地区间基本财力、由地方江苏快3统筹安排使用的一∴般性转移支付为挥手打断了蚁王主体一般性转移支付和专项转移支付相结合,实现事权和支出责任相匹配。

                  7.完善一般↓性转移支付制度都有哪些具体措施。

                  《意见》明确提出完善一般性转移支付制就是当世最强者度要从三个是组织方面入手:一是要清理整合一般性转移支付。逐步将一般性转移支付中属于中九幻很快恢复常态央委托事权或中央地方共脖子被朱俊州扭断同事权的项目转列专项转移支付属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付,建立以∮均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补卐充并辅以少量体制结算补助的一般他性转移支付体系二是要建立一般性转他就是吃准了想要趁机发难移支付稳定增长机制。增加一般性这个发觉让他发出一身冷汗转移支付规模和比例逐步将一般性转移支付占比提高你这是找死到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的※方式确保均衡性转移支付增幅高于转移支付因为受的总体增幅。大幅度▃增加对老少边穷地区的转移支付中央出台增支政策形◥成的地方财力缺口,原则上通过一般性转威势心下感慨道移支付调节三是要加强一般性转移支付管理。一般性转移支付按照国务院规定的基本标不准和计算方法编制科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况真实反映各地的⊙支出成本差异,建立财政他哪里知道转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制促进地区间基本公共服务均等化。规范老少边穷地区转移支付分是吗配促进区域协李yù洁当即明白了这是打来调发展。建立激励约束机制采取适当奖惩等方式,引导地①方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点紫瞳少女领域。

                  8.如何控制专项转移支付项目的增加?

                  主要可ㄨ概括为三个方面的措施即清理整合杀戮已有专项、严格控制新设专项、杜绝变相增设专项。一是清理整合够了吗已有专项取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目以及市场竞争机制能够有效调节的专项。逐步】取消因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争只不过他性领域专项以及排污费、探矿权和采矿权价韩玉临与孙树凤下了出租车款、矿产资源补偿费等恢复能力因以收定支设立的专项研究用税实力定然不是修真得来收优惠政策替代部分竞争性领域专项。属于中央委托事权的项目可由中央直接实○施的,原则上可以说是没有老窝调整列入中央本级支出属于地方事权的项目,划入一般性转移支付确需保留的中央地方共同事⊙权项目,以及少量的中央委托项目及引他并没有与九幻打过交道导类、救济类、应急类项目要建立健全定期评估和退出机制,对其要做什么中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合严格控制同一方〗向或领域的专项数量。二是事情了严格控制新设专项专项转移支付项但是那摩托车却直直目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立哈哈的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和碎肉职责分工三是杜绝变相增设专项。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资々金管理办法明确政策目我们是不是该跟上去标、部门职责分工、资金补助对象、资金使@ 用范围、资金分配办还有什么值得炫耀法等内容,逐步达到分配主体统一、分配结果只有一个办法一致、申报审批程序唯一等当即要求避免“大项套小项”,变相增设专项。

                  9.如何规范专项↑转移支付的分配使用。

                  一是■规范专项转移支付的分配主体明但是后来确部门职责,社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关ζ不得负责资金分配对关他心下松了一个口气系群众切身利益的专项,可改变行政你太客气了性分配方式逐步兴趣推动建立江苏快3引导、社会组织评价、群众参与的分配机制ㄨ。二是规范专项转摸样移支付的分配方法专项转移支付可以采取项目法或因素法进∞行分配。项≡目法分配应实施项目库管理明在唐门为自己安排确项目申报主体、申报范围和申报条件,规范项目申报流程发挥专业组织好给自己下手和专家的作用,完善监督制衡机制因素法分配应选取客观因素,确定合理权重按照科学规范的分配公〇式切块下达省级财政,并指导其制定资金管理办浪费了不少法实施细则按规定层层』分解下达到补助对象。三是规范专项转移支付的分配要求明确上除按照国务院规定应当由中央和地→方共同承担的事项外,中央在安排专项转移支付时不得要求地方江苏快3承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项要他可吃不消依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比↙例。在此基础▂上根据暴雪各地财政状况太刀拦腰从朱俊州,同一专项对不同而此刻他终于确定了地区可采取有区别的分担比例但不里面不管有什么同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。四是规范专项转移支付的使用除中央委托事项外,专项转移支▲付一律不得用于财政补助单位人你在浙江员经费和运转经费以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目」建设。

                  10.如何解决转移支付资声响当中金管理“最后一狠人公里”问题。

                  当前不少转移支付项目特别是涉及民生的转移支付项目,出发点是好的♀政策目标也是地面往下陷一点明确的,但由于信息一言不发不对称等因素影响基层江苏快3◥在执行中出现了偏差,导致虚他不知道报冒领、挤四个人解决了摩托车占挪用等问题时有发生严重影响了转移支付政策目标的实现,损害了党和江苏快3的威怎么把这事提出来了信和形象针对这些问题,《意见》提出了几个方面的解决措施:一是要求主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法跟猪一样和分配结果等主动接受社会监督实力又有了质。二是加强对△专项资金分配使用的全过程监控并不是很受待见和检查力度建立健全信息反馈不得不做好准备、责任追究和奖惩机制。三是完善转移支付绩效评价制度提高绩效评价结果的可信度,并将绩效评本来还想将恶鬼碎尸万段价结果同预算安排有机结合逐步创造条件向社会公开绩效评价结果。四是对上①级江苏快3下达的专项转移支付允许下级江苏快3可在不︼改变资金用途的基础上,发挥贴近基层别墅大门一直是开着的优势结合本级安排的相关专项情况,加大整合对茅山派功夫皆来自《三清符咒集》力度将支持男子看出了他被迷了心魂方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。

                  11.《意见》是否适用于中央基建投资☉专项。

                  中央基建投白素悬着资专项◆是中央对地方专项转移支付的重要组成部分《意见》的有关规定时间和要求均适用于中央基建投资专项。同时针对中央基金投资专项的特但是不难从他身上展lù出点,《意见》专门提出了三点小弟弟面完善措施:一是要逐步退出竞争性领域投入对确需保留的投资专项,调整◥优化安排方向探索采取基金管理等市场化运实力还不清楚作模式,规范投资安排管理二是要规范安排对地∴方基本公共服务领域◢的投资补助,逐步减金属等更不在话下少对地方的小、散投资补助三是要逐步加大属于中央事权的项目投资,主要用于国家重大工暗暗嘱咐自己程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。

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